Concessioni balneari, l’Antitrust interviene: le proroghe senza gara violano la concorrenza

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato interviene sul tema delle concessioni demaniali marittime e richiama con forza il rispetto delle regole europee sulla concorrenza. Nel Bollettino n. 15 del 13 aprile 2026, l’Autorità ha esaminato le deliberazioni del Comune di Pietra Ligure relative alla gestione delle concessioni balneari, evidenziando criticità rilevanti.

Il punto centrale riguarda la decisione del Comune di differire la validità delle concessioni in essere fino al 30 settembre 2027, senza prevedere un cronoprogramma concreto per l’avvio e la conclusione delle gare pubbliche. Secondo l’AGCM, questa scelta si pone in contrasto con i principi della concorrenza previsti dall’articolo 49 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea e dall’articolo 12 della Direttiva Servizi.

L’Autorità evidenzia che il rinvio delle gare impedisce l’apertura del mercato e limita i benefici che deriverebbero da procedure a evidenza pubblica, come maggiore trasparenza e confronto competitivo tra operatori. Le concessioni demaniali marittime, infatti, devono essere affidate attraverso gare che garantiscano imparzialità, parità di trattamento e massima partecipazione.

Un ulteriore elemento critico riguarda i criteri individuati dal Comune per l’assegnazione delle concessioni. Tra questi è stato previsto anche il fatto che l’operatore abbia utilizzato la concessione come fonte prevalente di reddito negli ultimi cinque anni. Secondo l’AGCM, un criterio di questo tipo può determinare un vantaggio ingiustificato per chi è già attivo sul mercato, limitando l’accesso ai nuovi operatori.

Anche il tema degli indennizzi viene affrontato nel provvedimento. L’Autorità chiarisce che eventuali compensazioni ai concessionari uscenti devono essere limitate ai soli investimenti non ancora ammortizzati e non devono creare ostacoli alla partecipazione alle gare da parte di nuovi operatori.

A seguito del parere dell’AGCM, il Comune di Pietra Ligure ha comunicato l’avvio delle procedure di gara per l’assegnazione delle concessioni, con conclusione prevista entro il 31 maggio 2026. L’Autorità, preso atto di queste iniziative, ha deciso di non impugnare i provvedimenti.

“L’intervento dell’Autorità richiama un principio fondamentale, quello della concorrenza e della necessità di procedure trasparenti” è il commento del Presidente di Consumerismo Luigi Gabriele. “Le concessioni su beni pubblici devono essere assegnate attraverso gare che garantiscano apertura del mercato, parità di condizioni e reale confronto tra operatori.

Allo stesso tempo, non si può ignorare che in questi anni molti concessionari hanno sostenuto investimenti rilevanti per migliorare strutture e servizi. È un elemento che va considerato con attenzione, perché il passaggio a nuove procedure non può tradursi in una penalizzazione automatica per chi ha operato nel rispetto delle regole e ha investito.

La sfida è trovare un punto di equilibrio: da una parte garantire concorrenza e accesso al mercato, dall’altra tutelare gli investimenti effettivamente realizzati, evitando distorsioni o vantaggi ingiustificati. Servono regole chiare, applicate in modo coerente, che assicurino trasparenza e correttezza per tutti.”

Per maggiori approfondimenti è possibile consultare il Bollettino ufficiale dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato al seguente link:
https://www.agcm.it/dotcmsdoc/bollettini/2026/15-26.pdf

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